भारतीय प्रशासनिक व्यवस्था में 'विभाजन प्रणाली' के महत्त्व तथा चलन का वर्णन कीजिए।
आदर्श उत्तर
भारतीय प्रशासनिक व्यवस्था में 'विभाजन प्रणाली' (Split System) — महत्त्व एवं कार्यप्रणाली:
विभाजन प्रणाली भारतीय प्रशासन का वह ढांचा है जो नीति-निर्माण (Policy Formulation) तथा नीति-क्रियान्वयन (Execution) को दो पृथक संस्थागत स्तरों में विभाजित करता है:
- विभाजन प्रणाली के दो प्रमुख अंग:
- 1. सचिवालय (Secretariat): मंत्री एवं प्रशासनिक सचिव (वरिष्ठ IAS) के अधीन नीति-निर्माण, कानून प्रारूपण, बजटीय आवंटन तथा विधायी जवाबदेहिता का कार्य करता है।
- 2. निदेशालय / कार्यपालक विभाग (Directorate): तकनीकी निदेशक (जैसे स्वास्थ्य निदेशक, कृषि निदेशक) के नेतृत्व में धरातल पर योजनाओं का वास्तविक क्रियान्वयन करता है।
- प्रणाली का महत्व एवं लाभ:
- श्रम-विभाजन व विशेषज्ञता: नीति-निर्माता दैनिक फाइली कार्यों से मुक्त रहकर दीर्घकालिक रणनीतिक नियोजन पर ध्यान केंद्रित कर पाते हैं।
- निष्पक्ष प्रशासनिक परीक्षण: सचिवालय कार्यपालक विभागों की मांगों का व्यापक लोकहित व वित्तीय सीमाओं में वस्तुनिष्ठ मूल्यांकन करता है।
- कार्यप्रणाली की सीमाएं: सामान्यज्ञ (सचिवालय) बनाम विशेषज्ञ (निदेशालय) का विवाद तथा फाइलों के आने-जाने में लालफीताशाही व विलंब।
In English (Question & Model Answer)
Explain the significance and working of 'Split System' in Indian Administrative System.
'Split System' in Indian Administrative System — Significance and Working:
The Split System (inherited from the British colonial administration and formalized post-independence) separates policymaking from executive field implementation at the Union and State levels:
- Two Distinct Tiers of the Split System:
- 1. The Secretariat (Policy Formulation): Composed of the Minister, Secretary (senior IAS officer), and staff who formulate public policy, draft legislation, allocate budgets, and maintain parliamentary accountability.
- 2. The Directorate / Executive Agencies (Policy Implementation): Headed by functional/technical Directors (e.g., Director of Health, Director of Agriculture) responsible for ground-level execution of schemes.
- Significance & Advantages:
- Division of Labour: Shields policy advisors from daily administrative trivia, enabling strategic long-term planning.
- Objective Scrutiny: The Secretariat provides neutral, detached political evaluation of field proposals submitted by technical Directorates.
- Working Friction: Can create bureaucratic red tape, delay in clearances, and conflict between generalist Secretariat officers and specialist technical Directors.