सार्क (SAARC) के उद्देश्यों, संगठन और भविष्य पर एक संक्षिप्त टिप्पणी लिखिए।

201615M
आदर्श उत्तर

प्रस्तावना: दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (SAARC) की स्थापना 8 दिसंबर 1985 को ढाका में हुई (सचिवालय: काठमांडू)। इसमें 8 सदस्य देश (भारत, पाकिस्तान, बांग्लादेश, नेपाल, भूटान, श्रीलंका, मालदीव एवं अफगानिस्तान) शामिल हैं। यह दक्षिण एशिया में सामूहिक आत्मनिर्भरता, शांति और आर्थिक सहयोग का सर्वोच्च क्षेत्रीय मंच है।

1. सार्क के प्रमुख उद्देश्य (सार्क चार्टर, अनुच्छेद 1):

  • दक्षिण एशिया की जनता के कल्याण का संवर्धन करना तथा उनके जीवन स्तर में सुधार लाना।
  • क्षेत्र में तीव्र आर्थिक संवृद्धि, सामाजिक प्रगति एवं सांस्कृतिक विकास को बढ़ावा देना।
  • दक्षिण एशियाई देशों के मध्य 'सामूहिक आत्मनिर्भरता' को मजबूत करना।
  • पारस्परिक विश्वास, समझ एवं एक-दूसरे की समस्याओं के प्रति संवेदनशीलता विकसित करना।
  • आर्थिक, सामाजिक, सांस्कृतिक, तकनीकी एवं वैज्ञानिक क्षेत्रों में सक्रिय सहयोग बढ़ाना।

2. संगठनात्मक ढांचा:

  • शिखर सम्मेलन (Summit): सदस्य देशों के राष्ट्राध्यक्षों की सर्वोच्च बैठक।
  • मंत्रिपरिषद (Council of Ministers): विदेश मंत्रियों की परिषद, जो नीति निर्धारण व प्रगति की समीक्षा करती है।
  • स्थायी समिति (Standing Committee): विदेश सचिवों की समिति, जो कार्यक्रमों का समन्वय करती है।
  • सचिवालय एवं विशिष्ट संस्थाएं: महासचिव के अधीन काठमांडू सचिवालय, सार्क विकास कोष (SDF, थिम्पू) तथा साउथ एशियन यूनिवर्सिटी (नई दिल्ली)।

3. सार्क की विफलता एवं प्रमुख समस्याएं:

  • भारत-पाक द्विपक्षीय तनाव एवं सीमा-पार आतंकवाद: पाकिस्तान द्वारा प्रायोजित आतंकवाद (उदा. 2016 का उरी हमला) के कारण 2014 के काठमांडू सम्मेलन के बाद से सार्क शिखर बैठकें पूरी तरह ठप हैं।
  • सर्वसम्मति की बाध्यता एवं द्विपक्षीय मुद्दों पर रोक (अनुच्छेद 10): चार्टर अनुसार किसी भी निर्णय हेतु शत-प्रतिशत सहमति अनिवार्य है, जिसका उपयोग पाकिस्तान सार्क मोटर वाहन समझौते जैसी साझा पहलों को रोकने में करता है।
  • न्यूनतम अंतर-क्षेत्रीय व्यापार: सार्क देशों के बीच व्यापार कुल व्यापार का 5% से भी कम है (जबकि आसियान में 25% और यूरोपीय संघ में 60% है)।

4. सार्क का भविष्य एवं उप-क्षेत्रीय विकल्प:

  • सार्क के गतिरोध के कारण भारत ने अपनी 'पड़ोसी प्रथम' नीति को आगे बढ़ाने हेतु वैकल्पिक मंचों को प्राथमिकता दी है:
    • बिम्सटेक (BIMSTEC): पाकिस्तान-मुक्त मंच, जो दक्षिण एशिया को दक्षिण-पूर्व एशिया (आसियान) से जोड़ता है।
    • BBIN समूह: बांग्लादेश, भूटान, भारत और नेपाल के मध्य निर्बाध ऊर्जा व सड़क परिवहन गलियारा।

निष्कर्ष: सार्क का भविष्य इस बात पर निर्भर करता है कि पाकिस्तान आतंकवाद का रास्ता छोड़कर क्षेत्रीय व्यापारिक संपर्क को स्वीकार करे; अन्यथा बिम्सटेक और BBIN ही दक्षिण एशियाई सहयोग के प्रमुख संवाहक बने रहेंगे।

In English (Question & Model Answer)

Write a short note on aims, organisation and future of SAARC.

Introduction: The South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC), established on 8 December 1985 in Dhaka (Secretariat in Kathmandu), comprises 8 member nations (India, Pakistan, Bangladesh, Sri Lanka, Nepal, Bhutan, Maldives, and Afghanistan). It was envisioned as a regional platform to foster collective self-reliance, economic integration, and peace in South Asia.

1. Core Aims and Objectives of SAARC (Article 1 of SAARC Charter):

  • Promote the welfare of the peoples of South Asia and improve their quality of life.
  • Accelerate economic growth, social progress, and cultural development in the region.
  • Promote and strengthen collective self-reliance among South Asian countries.
  • Contribute to mutual trust, understanding, and appreciation of one another's problems.
  • Collaborate in economic, social, cultural, technical, and scientific fields.

2. Organizational Architecture:

  • Summit Level: Meetings of Heads of State or Government (highest policy authority).
  • Council of Ministers: Composed of Foreign Ministers, meeting biannually to formulate policies and review progress.
  • Standing Committee: Composed of Foreign Secretaries, monitoring regional projects and inter-sectoral coordination.
  • Secretariat & Specialized Bodies: Headed by the Secretary-General (Kathmandu), coordinating specialized entities like SAARC Development Fund (SDF) and South Asian University (New Delhi).

3. Paralysis and Systemic Challenges:

  • India-Pakistan Bilateral Gridlock: Cross-border terrorism sponsored from Pakistan (e.g., 2016 Uri attack) paralyzed SAARC summitry (no summit held since Kathmandu 2014).
  • Principle of Unanimity (Article X(2)): Charter bars discussion of "bilateral and contentious issues" and requires complete consensus, enabling single-country obstructionism (e.g., Pakistan stalling SAARC Motor Vehicles Agreement).
  • Low Intra-Regional Trade: Intra-SAARC trade languishes at under 5% of total trade due to tariff barriers and weak cross-border connectivity (compared to ~25% in ASEAN and ~60% in EU).

4. Future of SAARC and Sub-Regional Realignment:

  • While SAARC remains the natural geographic platform for South Asian integration, India has strategically pivoted toward dynamic sub-regional alternatives:
    • BIMSTEC (Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation) linking South Asia with Southeast Asia without Pakistan's veto.
    • BBIN (Bangladesh, Bhutan, India, Nepal) Motor Vehicles and energy connectivity corridor.

Conclusion: SAARC's revival hinges on Pakistan ending state-sponsored cross-border terrorism and embracing open connectivity. Until then, sub-regional plurilateral frameworks (BIMSTEC, BBIN) will lead South Asian regionalism.

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